监管"天花板"落地：制冷剂行业步入全链条强监管时代

根据《消耗臭氧层物质管理条例》及生态环境部《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物备案管理的通知》(环大气〔2026〕8号)，自2026年3月1日起，中国将对消耗臭氧层物质(ODS)和氢氟碳化物(HFCs)(以下简称管控物质)实施全链条监管升级，实行配额许可与备案并行的管理模式。

一、核心监管要求

生产企业：配额许可

生产(含副产)受控用途管控物质的单位，须于每年10月31日前向生态环境部申请下一年度生产配额，并按额度生产

受控用途包括制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂等

销售企业：备案管理

销售管控物质(含组合聚醚、混合制冷剂等)的单位，须通过指定系统向所在地市级生态环境局备案(非首次申请时间为每年12月1日至次年1月31日)

严禁向个人销售，销售对象须为已备案或获许可的单位，违者依法处罚

组合聚醚销售单位须在产品上标明管控物质品种、含量、来源等信息

使用企业：分类管理

配额许可：HCFCs年使用量100吨及以上单位、CTC提纯及加工助剂使用单位

备案管理：原料用途、制冷空调设备制造安装、含管控物质组合聚醚使用等大多数使用单位

无需备案：普通制冷设备使用者(如商超、冷库、个人)属产品使用方，免于备案

维修/回收/销毁单位：备案管理

从事含管控物质设备维修、报废处理及物质回收、再生利用、销毁等活动的单位均须备案

二、对制冷剂行业的影响

新规通过重塑生产、销售、使用、回收全链条规则，推动行业深度绿色转型：

三、关键趋势

配额价值凸显：供给端受限下，拥有充足配额的头部企业优势扩大

技术替代加速：R32、CO₂、丙烷、氨等低碳/零碳制冷剂应用扩大

合规成为核心竞争力：全链条可追溯、智能化监管下，合规经营是参与市场竞争的"入场券"

提醒：相关企业应尽快对照新规完成合规整改，把握绿色低碳转型机遇。